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　　上週，國務院一紙《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，令眾人以為海南省將開放“博彩業”，加上之前提出海南省將在“2020年，初步建成世界一流的海島休閒度假旅遊勝地”的發展目標，好似澳門旅遊業又將面臨“狼來了”的局面。

　　事實上，本次提出的“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，是在2009年就已經公佈的信息，只是本次《意見》中明確了將在海南省大力發展賽馬等體育競技項目，才令大家產生了由彩票到賽馬，由賽馬到博彩，由博彩到海南將放開博彩業發展的聯想。

　　當然，不提博彩元素，海南省在未來仍將促成區域發展的新格局，尤其是對澳門乃至港澳甚至南亞地區的旅遊業發展帶來巨大衝擊。

　　按照規劃中，海南省將成為“全球最大的自由貿易港”，尤其是強調發展不以轉口貿易和加工製造為重點，而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導的新型自由貿易港，也就是說，海南將擁有較“自貿區”更開放的政策支持力度。

　　這個“新型”自由貿易港，被詮釋為發展“離島免稅購物、郵輪遊艇、海島旅遊、醫療旅遊、文化體育產業”為支撐的探索性自貿港，尤其是其中的海島旅遊、醫療旅遊、文化產業遊，可以說頗具特色。

　　以“博鰲樂城國際醫療旅遊先行區”為代表的一眾“醫療+養老”復合性旅遊服務供應企業，已經在海南省落地近兩年，博鳌恒大国际医院、博鰲超級醫院等大型醫療機構，都已進駐並得到在醫療模式、醫藥開發等方面的大量新政策支持。

海南省每逢秋冬出現的大量“候鳥型”遊客，正是這一模式所取得的直接成效。

　　競猜型體育彩票與大型國際賽事即開彩票政策的落地，更令我們對海南在未來舉辦更多的國際級賽事引發連篇浮想。

　　作為毗鄰港澳、土地資源豐富、政策支持力度極大的“世界旅遊勝地”，“旅遊+地產“發展極為成熟，初現雛形的“醫療+養老”主打老年人市場，尚在起步期的“免稅+購物”定位中青年市場，加之未來舉辦大型國際體育競技賽事，推動郵輪遊艇業發展、開發周邊海島景區等所形成的旅遊產品結構，足以在未來十年到二十年對整個東南亞地區的旅遊格局帶來巨大影響。

　　海南集中力量推動的旅遊定位，完全符合國際旅遊業發展的趨勢，但也正是澳門因先天地理劣勢而無法在本地落地的項目，不過澳門在酒店、服務及品牌方面所具備的成熟旅遊業經驗，又是海南推動旅遊業發展升級所必不可少的。

　　澳門如果藉此機會將相關產業輸出到海南，產生“兩城互動，相互借勢”的良性局面，將極大的為澳瓊兩地旅遊格局升級提供助力。

　　繼出台海南島擬建設自貿港後，4月14日新華社發佈了中共中央、國務院《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，其中第十二點的內容令人關注：鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，顯示海南省將嘗試進一步開放發展旅遊業。

　　4月13日，國家主席習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

　　相比於其他11個自由貿易試驗區的先行者，海南省遇到了更好的時機。

習近平主席在剛剛結束的博鰲亞洲論壇上亦提出，要進一步擴大開放，包括開放金融業、制造業的市場準入，降低一些人民群眾需要的特色產品的關稅，保護知識產權，建設更好的營商環境。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東亦表示，金融、高端医疗、养老、教育等附加值高的服务业也将成为海南未来开放的主业。

国务院已经就正在打造的博鳌乐城国际医疗旅游先行区给出了九条特殊优惠政策，包括允许美国、欧盟、日本等国家和地区已经批准上市的医疗器械和药品在少量急需的前提下,在中国政府批准进入中国市场之前就可以在这个20平方公里的特殊区域内率先使用。

　　《指導竟見》十二提出：拓展旅遊消費發展空間。

實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。

支持海南開通跨國郵輪旅遊航線，支持三亞等郵輪港口開展公海遊航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發展。

放寬遊艇旅遊管制。

有序推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島遊。

全面落實完善博鱉樂城國際醫療旅遊先行區政策，鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用，制定支持境外患者到先行區診療的便利化政策。

　　推動文化和旅遊融合發展，大力發展動漫遊戲、網絡文化、數字內容等新興文化消費，促進傳統文化消費升級。

允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在海南省內經批准的文化旅遊產業集聚區設立演出場所經營單位，演出節目需符合國家法律和政策規定。

允許旅遊酒店經許可接收國家批准落地的境外電視頻道。

支援在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。

探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

探索從空間規劃、土地供給、資源利用等方面支援旅遊項目建設。